Обоснование экономической целесообразности использования отходов производства

Введение

В настоящее время во многих странах мира, в том числе России, до сих пор реализуется линейная модель экономического развития, построенная по схеме «добыл ресурсы – изготовил продукцию – выбросил отходы». Эта модель приводит к возникновению экологических проблем, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, водных объектов и почв, изъятием из хозяйственного оборота значительного количества земельных площадей. Для предотвращения данных проблем необходим переход на модель «безотходной» экономики, предполагающей прохождение стадий «добыл ресурсы – изготовил продукцию – повторно использовал или переработал отходы». О модели экономики замкнутого цикла ещё в 1966 г. писал в своей статье «Экономика будущего космического корабля Земля» американский экономист К. Боулдинг [1], обосновывая необходимость перехода от открытой, «ковбойской» модели экономики к замкнутой, с низкой пропускной способностью «экономике космонавтов». Опыт ряда развитых стран показывает, что движение в сторону такой экономики возможно.
Цель обоснование экономической целесообразности использования отходов производства. Задачи:
провести теоретическое исследование основ использования отходов производства;
изучить проект использования отходов производства;
провести описание проекта;
изучить переработку вторичных полимеров в изделия;
провести оценку эффективности проекта.
Объект – использование отходов производства.
Предмет обоснование экономической целесообразности использования отходов производства.
 

1. Теоретические основы использования отходов производства

В Послании Президента РФ Федеральному собранию от 15.01.2020 г. прозвучал призыв к кардинальному снижению объема отходов, переходу на экономику замкнутого цикла и началу применения механизма расширенной ответственности производителей. Такой призыв объясняется наличием серьезных проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления.
При анализе данных Государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации было выявлено, что каждый год объем образованных отходов производства и потребления неуклонно растет: за последние 9 лет он вырос почти в 2 раза и составил в 2018 г. 7266,1 млн т. Наибольший объем образования отходов производства и потребления приходится на такой вид экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых. При изучении способов обращения с отходами было отмечено, что среди них преобладает утилизация; на втором месте – хранение, на третьем – захоронение, на последнем – обезвреживание отходов. При этом доля утилизированных и обезвреженных отходов производства и потребления с каждым годом увеличивается.
Утилизация, обезвреживание и захоронение отходов осуществляются на специальных установках, а также на предприятиях и полигонах по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. За период 2010- 2018 гг. количество введенных в действие установок по утилизации и переработке отходов производства (исключая мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы и др.) составило 300 единиц с максимальным значением в 2018 г. (93 установки), предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных, коммунальных и иных отходов – 225 единиц с максимальным значением в 2010 г. (46 предприятий и полигонов).
Все вышесказанное говорит о наличии большого количества проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления. Среди институциональных условий их решения авторами были выделены правовые, организационные и экономические. Правовые условия основываются на нормативно-правовой базе, которая в настоящее время активно формируется. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89 от 24.06.1998 г. с момента его принятия перенес 38 изменений и дополнений и оброс большим количеством подзаконных актов, начиная с Постановлений Правительства РФ и заканчивая различными разъяснительными письмами и инструкциями. Кроме того, имеются различные ГОСТы по обращению с отходами, разработан Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям (НДТ) ИТС 17-2016 «Размещение отходов производства и потребления», приняты и существенно изменены и дополнены федеральные законы, прямо или косвенно регулирующие сферу обращения с отходами производства и потребления.
Организационные условия формируются на основе деятельности государственных органов власти, функционирующих институтов, учреждений, организаций, занимающихся управлением отходами производства и потребления. Реализацией мероприятий, связанных с решением проблем по обращению с отходами производства и потребления, в первую очередь занимаются такие федеральные исполнительные органы власти, как: Минприроды России, Росприроднадзор России, Минпромторг России, Минстрой России, а также Госкорпорация «Росатом». При их участии на территории страны в период 2018-2024 гг. реализуется Национальный проект «Экология» (НП «Экология»), одной из целей которого выступает «Эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов». Среди задач НП «Экология» в частности рассматриваются следующие: формирование комплексной системы обращения с ТКО, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления; создание и эффективное функционирование во всех субъектах РФ системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок; создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда.
Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.
В соответствии со статьями 6, 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89 от 24.06.1998 г. и постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 г. № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» в различных регионах нашей страны были разработаны и утверждены территориальные схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО. Экономические условия обеспечивают инвестиционную привлекательность деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которая во многом зависит от наличия форм государственной поддержки в данной сфере. В качестве таких форм выступают следующие.
1. Предоставление налоговых льгот и льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду.
2. Предоставление инвестиционных налоговых кредитов.
3. Заключение специального инвестиционного контракта.
Специальный инвестиционный контракт выгодно отличается от инвестиционного налогового кредита, так и не получившего широкого распространения на практике по причине сложной системы взаимодействий его сторон. Контракт заключается между инвестором (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем) и публично-правовым образованием (РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием). В соответствии с ним инвестор обязуется создать либо модернизировать, освоить производство промышленной продукции, а публичный субъект обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. Заключение контракта возможно как в случае реализации проекта по созданию либо модернизации промышленного предприятия, так и в случае, когда проект предусматривает внедрение НДТ в ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.